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政务公开
关于印发《市交通运输局关于加快推进标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》的通知
各县（区）交通运输局，局属各单位：
现将《bet365娱乐网址关于加快推进标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
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2017年11月7日
bet365娱乐网址关于加快推进标本兼治遏制重特大事故工作实施方案
根据《宁夏交通运输厅关于加快推进标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》（宁交办发〔2017〕237号），以及市委办《关于印发<国务院安委会第八巡查组反馈问题整改方案>的通知》（石党办综〔2017〕59号）要求，结合我局实际，制定如下方案。
一、指导思想
认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示精神，牢固树立安全发展理念，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持标本兼治、综合治理。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、工作目标
促进全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；到2018年，构建形成全行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，“从严从实治安”能力得到进一步增强；强化新技术、新产品在交通运输安全生产中的推广和应用，提升“科技治安”能力和水平；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系；“依法治安”能力得到进一步强化；安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
三、 组织机构
为加强石嘴山市交通运输行业标本兼治遏制重特大事故工作的组织领导，成立石嘴山市交通运输行业标本兼治遏制重特大事故工作领导小组（以下简称“领导小组”）：
组 长：张志国
成 员：石顺兴 杨晓东 王灏婷 易声扬 陈学贵
郑建忠 米丰华 陈建青 黄 平
领导小组下设办公室，由局政策法规和安全监督科易声扬同志担任办公室主任。办公室设在局政策法规和安全监督科，负责日常事务。
四、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
（一）着力构建安全风险分级管理体系。在公路水路工程建设、在建基础设施、道路运输、水路运输等重点行业或部位开展风险源辨识、评估和防控工作。
（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。依据相应标
准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）
4个等级，并建立安全风险和事故隐患数据库。
（三）建立实行安全风险分级管控机制。明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息体系。建立问题清单、责任清单、整改清单，实现隐患排查、等级、评估、报告、监控、治理、销案的全过程记录和闭环管理。
五、严厉打击惩治各类违法违规行为
（一）加强安全监管执法规范化建设。局系统各负有安全监管职责的单位要严格依法履职，结合实际，制定安全监管执法规范，进一步规范执法依据、执法内容、执法程序、执法自由裁量权和执法主体，依法依规明确各类执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。
（二）依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度。对重点行业和领域以及发现的重大事故隐患加大执法检查频次，把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系。对隐患整改不到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规采用停产整顿、上限处罚、
关闭取缔、从严追责“四个一律”的执法措施。
（三）强化预防和警示教育作用。推行执法曝光工作机制，畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩治机制。
六、着力实施公路安全生命防护工程
（一）强化项目管理，减少和杜绝新增隐患。在公路项目建设中，根据公路状况、事故特征、交通流量等实际，科学判断现有公路的改造需求，在编制项目可行性研究报告时，制定安全专篇，确定切实可行的改造方案并科学有效组织实施。落实新建、改扩建道路建设项目安全设施“三同时”制度，推广新建、改扩建道路建设项目安全风险评估制度，将安全设施作为验收重要内容，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。
（二）明确职责任务，确保隐患零容忍。制定和落实年度隐患排查治理工作计划，明确具体项目、任务和治理资金的来源渠道。各单位对排查出的安全隐患要制定清单，明确责任人和整改期限，跟踪抓好整改，治理效果达不到规定要求的，要挂牌督办。
（三）加强养护，巩固治理成果。要将公路安全设施的维护纳入公路养护工程范畴，根据使用年限定期维护更新。安全性能不适应新情况的，要及时进行修复，确保公路及其附属设施处于良好的技术状况。要加大路政巡查力度，严厉打击、惩治盗损公路安全设施的违法行为。
七、切实提升事故应急处置能力
（一）健全企业全员应急培训制度。针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，建立企业风险评估及全员告知制度，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
（二）健全快速联动机制。建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警和处置。健全事故现场救援统一指挥机制。
（三）加强应急保障能力建设。加强制度化、全员化、多形式的应急演练，鼓励和引导社会力量参与应急救援。强化落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任，完善落实应急物资、现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，建立救援队伍社会化服务补偿机制。
八、工作要求
各单位要深刻认识遏制重特大事故的重要性、紧迫性，切实担负起责任，进一步加强领导、细化措施和方案，加强组织协调和督促检查，确保各项措施落地生根、见到成效。要按照实施方案的要求，有序推进各项工作，认真做好总结分析工作，及时发现、总结在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论宣传和经验交流，持续推动相关工作深入开展。
